大阪市夢洲人工島再造計畫；公佈大屋根【11/29/2023 前】

【文章首次發表於 12/27/2017】

為了提振大阪市的經濟與地位，大阪市長吉村洋文支持將夢洲的改造計畫。

大阪湾区有數個人工島，其中最大的 3 個分別為咲洲、夢洲、舞洲。

面積最大的咲洲上頭有住家、辦公室、展覽館、飯店、大阪府咲洲庁舎（Cosmo Tower），並且有大阪地下鉄行駛；最小的舞洲則設立了先進的垃圾處理廠（大阪市環境局舞洲工場）、地下水處理中心等一些公家機構，另外也有百合園與運動中心等等。

 

至於位於港区最西端面積 19km² 的夢洲，則以物流中心為主。

最初夢洲是要準備做為 08 年奧運的選手村用地，但該屆最後由北京得標，原本預定設為比賽場地的舞洲在奧運爭取失敗後還有做其他的利用，但夢洲則無，所以閒置地也是三個人工島裡最多的，市政府的念頭於是就動到這裡。

最早提出這計畫的是大阪府知事松井一郎，2014 年他就曾構思過將夢洲島蓋成一個渡假休閒中心（以下簡稱 IR），並希望能在 2025 年為大阪爭取到舉辦萬國博覽會的機會，地點就預定在此。

1970 年大阪曾舉辦過萬博，當時的盛況與帶來的觀光經濟效應，一直還存在不少大阪人的記憶裡。大阪政府想依樣畫葫蘆重新再以萬博來振奮經濟，但又不想如同   70 年的萬博過後，只剩下一個公園和太陽之塔，於是才提出以融合展覽場所的 IR 複合設計，這樣在萬博過後的場地仍然可以拿來使用。

而市政府也提出將賭場引進日本，設立於  IR 之內。不過這仍要待日本國會通過法案才行。

曾有新加坡、中國、澳門等賭場策劃以及營運經驗的美國 Las Vegas Sands 集團，對舞洲 IR 案表達相當高的興趣，LVS 總裁 Robert G. Goldstein 也親自來到大阪，並向大阪市政府喊話說夢洲 IR 絕對會成功，且營運將會超過澳門。

不過設立 IR 的面積問題，也會是日本政府考量的要點之一。

前些時間日本総合研究所試算報告指出，若大阪在 2025 年成功爭取到萬博會，併行 IR 方案，將會在萬博開始前一年締造 2,600 億円經濟效應，開業該年 9,500 億円，之後廿五年總合經濟效應最高可達 2 兆 6,100 億円。

而整個 IR 方案工程費用預計至少 1 兆円 1000 億円（不含交通鐵道）。

 

另一方面，大阪市政府也提出將地下鉄延伸至夢洲，方案是中央線的終點站コスモスクエア駅（連結 New Tram），拉出約 3km 鐵道至夢洲人工島，根據 2014 年時所做的費用試算為 505 億円。

美國的米高梅集團（MGM Resorts International）日本部門的 CEO Ed Bowers，在接受朝日新聞訪問時表示，如果最後米高梅被選為夢洲 IR 計畫的合作集團，將會負責這段鐵道費用 200 億円。

同時間 JR 西日本與 京阪電鉄也提出延伸線到夢洲的計畫。

JR 的構想是以 JR 桜島線的終點站桜島駅，延伸出去經海底（雙向）隧道到夢洲島，長度共 6km，預計工程費用為 1,700 億円。

而京版則是從中之島線的中之島駅延伸，到終點站前可能再設兩站，共 11km，預計工程費用最初設想為 3,500 億円，日前宣佈已降為 2,500 億。

大阪府與大阪市將夢想押在爭取 2025 年的萬博，但府方官員認為「捨 IR 而萬博斷不可行」。換言之，不論是萬國博覽會亦或鐵道延伸，推動   IR 才是一切的前提。

 IR 方案將在 2018 年國會提出。

【4/4/2018 updated】夢洲 IR 成立後也可能增設賭場，這是相關新聞：兩黨在国会對 IR 設置賭場的細節規範達成協議。賭場的大小取 IR 總面積的 3%（自民党案）；賭場收入 30% 做為稅收，超過一定金額採累積制；含賭場的 IR 在日本最多設立點為 3 處，開設七年以上可以再討論增加與否。日本人限制一週只能進賭場 3 次，一個月 10 次為限，外國遊客則不設限；日本人進賭場須付入場費用 6,000 円，外國遊客則不用。

【8/18/2018 updated】包含賭場在內的 IR 法案，在上月国会由自民党、公明党與日本維新の会聯合多數通過後，現已確定最快可以在二零年代中完成開放。

而法案內規定，第一波限制家數為 3 個，目前除了最早著手的大阪府，也傳出有許多地方有意爭取：

◎北海道的苫小牧市、釧路市、小樽市、留寿都村（留寿都渡假村）
◎千葉県千葉市（幕張開發區）
◎東京都
◎神奈川県的横浜市
◎愛知県的名古屋市、常滑市（中部国際空港島）
◎和歌山県和歌山市（和歌山Marina City）
◎宮崎県宮崎市（喜凱亞渡假村）
◎沖縄県国頭郡（海洋博公園）

對大阪市而言最強的兩個對手，東京和横浜，目前對競爭 IR 仍是「白紙狀態」。

横浜市林文子市長對 IR 是有強烈興趣的，但横浜財經界大老與地方居民都採反對態度，横浜對安倍内閣的支持率也不高，所以目前完全不見動作。

而東京都對 IR 構想是從石原慎太郎時期就開始，假想預定地是在台場，現任的小池百合子知事對設立賭場也相當積極，但小池所屬的希望の党在眾院選舉中大敗而失勢，小池的 IR 招攬計畫也因此受到阻礙。

另一方面，幾個 IR  建設競爭公司則對大阪表示支持。
東京房地產開發商 Pacifica Capital K.K. 執行長 Seth Sulkin：「目前各競爭城市裡，大阪是最沒問題的一個。」
永利澳門的市場策略部門 Michael Weaver：「相較起來，大阪的計畫最完整。」
LVS 全球開發部門的董事總經理 George Tanasijevich：「比起東京和横浜，大阪對 IR 的招攬準備更完善。」
美國米高梅公司主席兼執行長 James Murren：「IR 設立在大城市是最能發揮效應的方式，也最能對日本產生貢獻，對我們而言，大阪是首選。」

 

大阪府知事松井一郎（日本維新の会）日前也發表他的 IR 時間表。大阪將在 2019 年決定由哪家公司蓋 IR，設計時間約一年半，2021 年開始動工為期三年，預計 2024 年秋天完工，並以 2024 年開幕為目標。

【9/10/2018 updated】台風  21 号 破紀錄的大潮讓海水淹過 5m 防波堤造成関空淹水，另外強風也將輸油船吹歪導致撞壞連絡橋，一度讓空港停電停飛，並造成包括工作人員的數千人滯留且無法出入。関空種種嚴重災情也使得反 IR（賭場）議員與人士提出質疑，同為人工島的夢洲也可能會遇上相同情形。大阪知事松井一郎態度強硬地對持反對意見的日本共産党表示，「夢洲島地勢較関空（島）來得高，並不會有相同情況發生，目前並沒有針對性的建設防波堤建設計畫，但並非完全排除此種可能性…共産党沒有建言無所謂，但也請謠言止於智者。」

另一方面，與大阪同為 IR 競標者、也同為受災地的北海道（9 月 6 號凌晨的北海道胆振東部地震；M6.7、最大震度 7），提出 IR 有提振北海道經濟的功效的標語。但目前停電和餘震狀況也影響了北海道統一地點整合的可能。北海道苫小牧市、釧路市、留寿都村等地有意爭取 IR，其中苫小牧市鄰近千歳空港，被認為是最能夠提升道内經濟效應的地方，但這次的地震造成的停電與土壤液化，也曝露出道內基礎設施的脆弱度。

【11/24/2018 updated】BIF（國際展覽局）宣佈，在會員國裡其中有支付分擔經費的 156 國投票，第一輪大阪以 85 票最高票通過，決選以過半的 92 票，擊敗俄羅斯的葉卡捷琳堡和亞塞拜然共和國的首都巴庫，確選為萬博主辦城市。

大阪外的兩個國家都主打「首度舉辦」訴求。俄羅斯總統普丁親上前線宣導 2014 冬奧和 2018 年世界杯的成績；亞塞拜然則強調與伊斯蘭文化圈的相關國家聯繫，不過最後都不敵大阪。

 2025 年萬博將會正式命名為「大阪・関西日本博覽會」，這是反映大阪萬博的領導者，推動了在更廣泛的関西地方支援，包括神戸、京都、奈良共同努力的結果。

該屆萬博主題暫定為「設計光耀的未來社會」，以 AI 與 VR 來做為最高科技的實驗所。同時這也意旨在幫助實現 2030 年聯合國在健康和福利方面的發展目標，特別在高齡化社會。萬博將有超過 150 個國家參加，而在 5/3~11/3/2025 這一百八十五天裡，國內外參訪人次預計超過 2,800 萬。

【3/1/2019 updated】大阪市政府前些日宣佈，預定將在七年内撥出 950 億円整備夢洲島。會場的建設費用約 1,250 億円，由國家、市/府、企業界各負責 1/3，前置階段的基礎建設將由所有者的市政府負責，等万博結束會場撤除之後，空地將持續予以活化利用。

950 億円經費裡，最大一部分是蓋地下鉄中央線延伸過來的鐵道與新站，預計花費 540 億；打造万博預定地約 136 億；鋪設管線、下水道約 132 億円。夢洲整備第一期將處理 70 公頃土地面積，其中包括 IR 與大型會議與展示場約 60 公頃，樓層總面積則約為 100 公頃。以現行法規賭場面積只能佔 3% 來計算，則可蓋到 3 公頃大小。

目前是以未來平均一年進場 2480 萬人次計算，整體收益 4,800 億円，其中賭場佔了約八成的 3,800 億，整個近畿圏可得的經濟延伸效應估計為 7,600 億円。

另一方面，為了應付屆時可能出現的「賭博依賴症」對策，將會設置一年 365 天、24 小時無休的咨詢服務。同時為預防賭場設置後可能出現的黑道、反社會激進人士所產生的治安問題，將討論於夢洲設立一個新的警察局，並可能包括民間保全和裝置防盜監視器。

【5/28/2019 updated】近畿日本鉄道（簡稱近鉄）也在討論奈良～夢洲路線的可能性。
目前近鉄雖有けいはんな線與大阪 Metro 的中央線相通，然而けいはんな線是條全長僅 18.8 km 路線，運量很小，更重要的它是使用與地下鉄一樣的直流 750V 鐵軌供電，和一般近鉄使用的直流 1500V 電線供電完全不同。

近鉄的構想是要打造世上首見的複式可變異集電的車輛，將能行駛於兩種不同的供電方式的鐵軌上（軌道都是 1435mm 標準軌，所以無軌寬銜接問題），這將會與海外的製造廠協議研討；另一方面也會把生駒駅改造調整，將現在兩條平行的線路做一連結。若新車廂能研製成功，車站也改造完成，屆時就能借由地下鉄中央線與夢洲連結完成。

【1/3/2020 updated】因應万博長達半年期（4/13~10/13/2025）的展覽時間，避免可能出現的鐵路與公路擁塞情況，近鉄集団策劃以高速船來連結関空和夢洲人工島。目前以預定打造新的新船，預定為 100 噸級，載客數 100 人，單程時間約為 45 分鐘，以每日 20 航次往返関西空港與夢洲。同時也會做 USJ～海遊館的新航線，以 60 噸級、載客 80 人的小型船隻運行。

另外也計畫開設從夢洲出發，遊覽大阪湾、瀬戸内海的觀光船班，將會以 500 噸級、最高載運 300 人的中型船隻，希望能藉此吸引屆時更多的觀光客蒞臨。而夢洲～神戸空港航線也將一併考量。

【7/10/2020 updated】因為 WARS（武漢肺炎）疫情，原預定與位於夢州塔大樓（夢洲タワービル）内、同時完工的大阪地下鉄（現改名為 Osaka Metro）車站，將會再次檢討其計劃的可能性，如果世界疫情無法減緩的情況，開業時間都有可能推遲到 2027~28 年。
夢州塔大樓預定是與車站一體設計，樓 55 層、高約 275m，猶如杜拜塔，精簡與俐落的線條創造出十分新穎的設計。

同時間 IR 的開業也可能因疫情而被延後。當初市府計畫是與大阪・関西万博同時與 2025 年一起開幕，但現在因 IR 的推遲，大阪地下鉄也重新考量新站連結問題。而當初預想万博與 IR 的相乘效果勢必變小，市府將會就此再做檢討。

【8/27/2020 updated】万博的相關新聞，跟夢洲無關。
8/26 公佈了 2025 年万博的 logo

前衛又詭異的模樣，讓蠻多人感到訝異，也展開了許多二創。不過包括大阪府吉村知事以及評審安藤忠雄，都認為這是有種不協調的美感。或許引起話題也算是行銷手法之一。
原待選的五個 logo： 

【3/18/2022 updated】経済産業省與国土交通省在官民協議会上公佈，將在 2025 万博時引進「飛行汽車（又稱飛天車）」大略計畫。

有 8 條連接會場的路線，目標是每小時 20 班次。做為會場的人工島夢洲，與 ①大阪市内、②大阪湾岸部、③伊丹空港、④神戸空港、⑤関西国際空港、⑥神戸市内、⑦淡路島、⑧京都・伊勢志摩等八個候選連結路線，將會考慮兩點之間的運輸和観光飛行。

2022 年度將挑選機體製造公司與起降點的營運商，路線和運費則由營運商和日本国際博覧会協会共同協商決定。

飛行汽車部分，目前 ANA 控股已與美國新興公司 Joby Aviation 簽了份在日本營運備忘錄。同時 Toyota 也是 Joby 的投資者。

JAL 則是與德國的新興公司 Volocopter 合作，將引進飛行汽車機體。

在日本國内則是有 Sky Drive 公司親自設計與製造。

不過要將營運實用化的制度則是另一個課題。在使用時，如何做好路線與會場上方的空中管制，管理飛機、直昇機、無人機勢必得做好，還要建立起降的安全標準流程。国交省預定在 2023~24 年完成所需的制度方針。

【4/28/2022 updated】日本政府確定受理大阪市府所提出的賭場計畫。目前市府希望能在秋季前批准，以便在明年春天動工。由於 WARS（武漢肺炎）疫情影響，所以賭場與夢洲万博同時開業計畫已不可行，順利的話預計可望於 2029 年的秋冬開幕。夢洲 IR 除了賭場之外，也包括了國際會議廳與展覽館等，總面積約 77 萬平方公尺、初期投資金額達 1 億 800 億円。

原本有意同樣爭取包含酒店、休閒設施與賭場 IR 計畫的北海道、神奈川、和歌山等地，皆以不同理由退出，大多數是因為地方反對或是疫情影響，目前僅剩大阪府與長崎県。而長崎所提出的計畫也接受申請，長崎県的計畫是以佐世保市的主題樂園「豪斯登堡」内為賭場建設地，預定開幕為 2027 年秋天。

【6/19/2022 updated】大阪・関西万博營運單位「日本国際博覧会協会」擬將成人門票訂價為 6000 円，12～17 歲 3300 円，4～11 歲 2000 円，65～79 歲 5000 円，這個草案將會提交至專家會議，並期望在年底内得到其他國家的同意。

原單位是向 BIE（國際展覽局）提出申請書時是以 44 美元（註：當時 1 美元兑 110 円，而 6/18/2022 為 1:135，期間差了 22%），預計會比原預想訂價高了兩成。預計万博會有 2820 萬人次參觀，將採預約制，所以人潮不如預期也能應付營運的支出。

據相關人士透露，會在 7 月 23 號開始開賣預售票，除了會以購買時間的早晚來區分票價之外，也會以進場的時段來劃分折扣票價，以舒緩屆時可能的混亂人潮。

【7/14/2022 updated】「日本国際博覧会協会」宣佈万博會場的環狀大屋根（屋頂）會是木頭構成，整體環繞會場圓周，周長達 2km，内側高 12m、外側高 20m，周外徑 675m，其功能可遮風避雨擋陽。

日本国際博覧会協会表示建築成本為 350 億円，落成後將會變成全世界最大木造建築物。

大屋根整體結構不以金屬固定，而是以「貫(ぬき)」木頭互相嵌入固定的古法，此法也用於清水寺的清水舞台。也如七零年代大阪万博的大屋根一樣，落幕後將拆除，材料也將會回收使用。

【4/17/2023 updated】国土交通大臣批准了大阪夢洲含賭場的 IR 計畫，預計將在 2029 年開幕。這計畫將會由美國的 MGM（米高梅）與日本歐力士合作負責經營，初期投資額為 1 兆 8,000 億円，預估可創造每年 9.3 萬個就業機會。推測每年訪客日本國内為 1360 萬、國外 630 萬，共 1,990 萬人次，臨近的 USJ 為年間 1,460 萬人（2016 年資料）。

在国交省的報告書上，這計畫在滿分 1000、認可 600 分的評估裡拿到 657.9 分。但在六等級的評比上則只拿略低中間的 B（優秀）。

【7/3/2023 updated】2025 年大阪・関西万博的票價已公告。

大致上分為前售與展覽期發售三個票等與兩大類，三個票等分別是 18 歲以上（包含 18 歲）、12～17 歲、4～11 歲。計算方式則是以 2025 年的 4 月 1 號為計算基準點，3 歲和以下免費。

兩大類則是前售券與展覽期間售出。前售券分開幕期（4/13～26）、前期（4/13～7/18），以及不分日期的一日券。一日券又視預定日子分超早期購買和早期購買兩種，以做票價區格。

展覽期間的基本上是一日券、日間券和夜間券，以入場時段來分價。

另外還有殘障、團體、學校優待券，以及夏季 pass 和通期 pass。後兩者可多次入場，票價當然也教為昂貴。

【11/29/2023 updated】

大阪・関西万博象徵建築物的大屋根環已公開外界了，然而被告知這 350 億円的建物將在展覽結束後拆除，引起了業界軒然大波（不過七月更新時有提到大屋根拆除後將會回收使用）。関西経済連合会 松本正義 會長表示：「万博招商時並沒有要做這麼大的屋頂，個人質疑為什麼要做這東西，為什麼要花 350 億做這東西呢？」

對此日本国際博覧会協会 石毛博行事務總長回應說：「俯瞰時可以看到世界展覽如戒指形狀，是万博不可缺乏的象徵，我認為那個（金額）並無不妥。」

目前大屋根的進度為 30%，預計明年秋天時就能把環狀連成一線。另外万博會場的整體建築費用已經飆高到 2,350 億円，約為原始成本的 1.9 倍

♡ 台風 21 号、関空受創

圖片來源：Re-urbanization -再都市化-、日経新聞、朝日新聞、産経新聞、每日新聞、近畿日本鉄道、 読売新聞、都市レポ、展示会とMICE、自製